建文帝朱允炆即位之初，本来打算一改太祖朱元璋“尚武”的作风，转为集中经营文治。这个意图从他的年号“建文”当中就能看出。

　　大兴文治的政策其实很不错的，但走极端就容易出问题。建文帝首先任命一大儒方孝孺为“翰林院侍讲”。可这位方孝孺以前只是汉中的教书先生，从来没有施政经验，虽满腹学问、满腔忠义，却不太接地气，一味崇尚周朝的“井田制”，甚至想全国推行……

　　不过，建文帝还算是个循规蹈矩的人，他按照继位程序下诏施行宽仁的政策，赦免过往犯罪的囚徒，并减轻赋税。

　　诏行宽政，赦有罪，蠲逋赋。(《明史恭闵帝纪》)；元年刑部报囚，减太祖时十三矣。(《明史刑法志》)

　　尽管他在洪武三十一年(公元1398年)八月厉行“削藩”，废周王朱橚为庶人；建文元年四月，再削齐、湘、代三位亲王，废为庶人。湘王柏惧，不堪受辱，阖宫焚死；齐王被软禁在南京；代王被软禁在封地大同。两个月后，削岷王，废为庶人，徙漳州。

　　建文帝逼死亲叔叔朱柏一家，是他难以抹去的污点，但他同时善待“兴州、营州、开平诸卫军全家在伍者”、“天下卫所军单丁者”，与民休养生息。

　　诏兴州、营州、开平诸卫军全家在伍者，免一人。天下卫所军单丁者，放为民。(《明史恭闵帝纪》)

　　自古削藩都需要强大的军事实力作为后盾。当时的燕王朱棣秣马厉兵，相比之下，建文帝此举明显宽仁有余，思虑不足，无异于激化矛盾，显示出他的施政经验远不够成熟。

　　虽然建文帝不久尝试作出补救，以工部侍郎张昺为北平布政使，谢贵、张信为北平都指挥使司，仔细监察朱棣的一举一动。

　　冬十一月，工部侍郎张昺为北平布政使，谢贵、张信掌北平都指挥使司，察燕阴事。(《明史恭闵帝纪》)

　　然而朱棣已经意识到，接下来是你死我活的局面。军事侦察燕藩是一回事，安排足够兵力以应对侦察所得又是另外一回事。前者不能代替后者。张昺、谢贵后来被朱棣果断斩杀，这正是建文帝做法失当所引致的。

　　(建文元年，公元1399年)秋七月癸酉，燕王棣举兵反，杀布政使张昺、都司谢贵。(《明史恭闵帝纪》)

　　不过，建文帝仍重视对“山林才德之士”的选拔。诏求直言，举山林才德之士。(《明史恭闵帝纪》)

　　且减免天下田租，释放士兵、囚犯还乡。是月(案：指洪武三十一年十二月)，赐天下明年田租之半，释黥军及囚徒还乡里。(《明史恭闵帝纪》)

　　这些举措皆有助民心的归趋。而暹罗、占城的朝贡，更反映明朝与东南亚各国的友好关系。

　　是年，暹罗、占城入贡。(《明史恭闵帝纪》

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